糖是我国人民的生活必需品，糖业的发展十分重要。过去5年我国的食糖行业有了高速的发展。年生产能力已经突破了1000万吨。2001年850万吨，2002年1060万吨，2003年1000万吨，这两年有所下降。这5年食糖产量的增加得益于单产、含糖分的提高，主产区省政府以及制糖企业加大了科技的投入。第二，1996年食糖行业累计亏损124亿。2000年开始扭亏为盈，2005年盈利92亿，今年会更多。第三，糖业组织结构的变化。过去以国有企业为主，现在出现了大型的企业集团，民营资本的注入，为行业的发展提供了活力。过去有500家企业，平均年产糖1.6万吨，现在是216家，平均年产糖4.6万吨，年产量15万吨的有17家，占企业数目的4.5%，产量占了一半以上。

食糖行业发展的原因：

1、国民经济的快速发展，“十五”期间，GDP增长9%，人均GDP从800美元上升到2005年的1700美元，为糖业的发展提供了一个良好的舞台。

2、食糖消费量增加。2003年达到历史的最高，1070万吨，“十五”期间，我国糖价平均为3066元/吨。糖价相对较低，刺激了消费的增加。

3、食品工业的发展。2000-2004年，糖果生产增加了70%，糕点的产量增加了一倍多。

4、控制糖精的使用。

5、国际糖价比较高，对国内糖价是一个有力的支撑，加入WTO以后，承诺进口配额190万吨，这个对国内糖的影响较大，国内糖与国际糖有接轨的趋势。加入WTO之前，我国还可以采取行政干预的手段，现在已经不太可能。

食糖行业发展的困难：

1、糖的替代品增加，对于糖精，国务院加以限制，淀粉糖近年来发展较快，国家是鼓励的。1990年全国产淀粉糖25万吨，2000年是119万吨，2005年430万吨，从成本来看，前几年与蔗糖相比没有什么竞争力，如今糖价提高了，淀粉糖的竞争力也随之提高。据有关测算，淀粉糖平均售价为2500元/吨，比蔗糖要低得多，像美国淀粉糖的产量占食糖的产量一半多，因为美国玉米便宜。蔗糖应该考虑替代品的竞争威胁。

2、市场风险。不敢保证国际糖价不会走低，如果国际糖价下降到8至10美分，国内糖价会怎么办？不能跟着走，反之，过高也不行。糖价的大起大落不利于农民收入的稳定增加。

3、消费。去年全国的消费量1050万吨，今年还会这么高吗？食糖要发展，尤其是广西得有消费空间，如果糖价过高，食糖就很难销售出去，应注意各个方面的消费能力，特别是我国农民收入低，消费困难。

措施

1、保持稳定发展。考虑到农民增收，企业利润，糖商利润，消费环节的承受能力，产量的增加应小于销售量，因为糖必需进口，可以控制少进口但是一点都不进口是不可能的，如果产量超过消费量糖价就会下跌，国家宏观调控将会很困难，因此种蔗面积应稳定，主要是从提高单产等方面入手。

2、增加消费。糖价应与生活水平、经济发展相适应，像美国欧盟糖价在600美元，我国向他们看齐比较困难，食糖成了奢侈品不行。

3、稳定价格。国内糖价应该和国际糖价相比较而不是跟着走，应该跟相关农产品相比。食品行业普遍反应目前糖价过高。

4、深化食糖行业改革，处理好农民、制糖企业、糖商以及消费企业的关系，保证各方合理利润，加强管理。行业立法正在研究，糖料管理办法可以作为蔗区管理的依据，今年蔗区广西比较好，是各方面共同努力的结果。

调控的思路：投放透明。信息公开，根据市场的状况，考虑当前现实，考虑各方面的关系。